强化耕地数量质量生态“三位一体”保护

　　耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。2023年底召开的中央农村工作会议提出，加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。耕地保护是强化粮食安全保障的根本措施，关系到民生福祉和国家长治久安。我国人均耕地面积少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足，需要加强耕地保护和建设，实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，全面推进耕地从严管控、用养结合，加强耕地综合治理，改善耕地生产和生态功能，有力夯实粮食安全根基，切实守护大国粮仓，牢牢端稳中国人自己的饭碗。

　　保持耕地数量、守好耕地红线是确保国家粮食安全的基础，保护耕地首先要在耕地面积上守住存量、做好增量。截至2022年底，全国耕地面积19.14亿亩，较2021年末净增加约130万亩，在2021年首次止减回增120万亩的基础上，连续第二年实现净增加，初步遏制了多年来耕地总量持续减少的势头。但要清醒地看到，目前，耕地总量由减转增的基础还不牢固，实施耕地用途管制、落实补充耕地出现新情况新问题，必须高度重视。应严格落实耕地用途管制，严禁占优补劣、占水田补旱地，规范有序推进土地流转，加大力度推进高标准农田建设，强化耕地增量，发掘耕地后备资源，充分利用5.5亿亩盐碱地资源，像保护大熊猫一样保护耕地。

　　耕地保护既要保数量，也要提质量，不断提升耕地质量，才能确保粮食产得出、供得上、供得优。我国耕地资源自然禀赋相对较差，耕地质量水平总体较低，“先天不足”“后天欠账”的问题仍很突出。我国耕地按质量分为十个等级，目前平均等级仅为4.76等，七到十等的低等耕地占比22%、数量超过4亿亩。应深入开展耕地质量提升行动，防止耕作层破坏，重点整治南方耕地酸化、北方耕地盐碱化、东北黑土地退化等，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

　　耕地是生态系统的重要一环，耕地生态保护是落实生态文明建设的题中应有之义。一段时间以来，不合理的耕地开发利用方式，在农业生产中过度使用农药、化肥、塑料薄膜等，造成区域耕地土壤污染、生态环境恶化，降低了耕地生态功能和生产能力，影响农产品质量和农业生态环境安全。应实施耕地土壤污染治理和修复工程，全面推进农业生产过程中的减污降碳，积极开展退化耕地的综合治理、污染耕地的治理修复，统筹推进耕地休养生息，让疲惫的土地喘口气，切实保护好耕地生态。

　　保护耕地是一项复杂的系统工程，需制定耕地保护措施，确定耕地质量红线，统筹耕地布局，拓展非传统耕地资源的边界，维持耕地养护与利用平衡，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，完善耕地协同保护机制，提高区域耕地保护内生动力。

　　健全耕地保护制度。应严格执行耕地保护相关法律法规，全面落实永久基本农田特殊保护制度，健全耕地开发利用、空间规划和用途管制等制度体系；强化耕地管控，严格管控城镇开发边界，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，提高耕地利用效率；健全补充耕地质量验收制度，对耕地占用后补充的土地质量提出具体要求，强化刚性约束。

　　充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。强化耕地保护主体责任，健全利益调节机制，充分发挥多元市场主体的作用，协调耕地保护和土地开发利用过程中相关者的权益关系，严格落实耕地占补平衡，将耕地保护制度落到实处。实施建设用地总量和强度双控行动，加大对建设用地占用耕地的约束力度。实现耕地资源价值的资产化，引导社会资本参与高标准农田建设，形成耕地保护的多元合力。

　　完善耕地保护补偿机制。各区域的耕地保护补偿标准应与耕地质量、数量及耕地生态系统变化幅度相挂钩。通过耕地受益者或者破坏者对耕地保护者进行补偿，切实守住耕地红线，减少城乡建设占用耕地，有效控制城乡建设用地规模，优化配置耕地资源，促进土地集约利用，保护耕地生态环境，推进资源节约型和环境友好型农业的发展。拓宽耕地保护补偿范围，耕地保护补偿的范围不能局限于保护现有农田面积，也应包括耕地环境保护、农产品安全等方面。开展耕地保护专项补偿和综合项目补偿，专项补偿包括化肥和农药减施或免施的补偿、农膜回收利用和秸秆资源化利用的补偿以及节水农业的补偿等，综合项目补偿主要面向农业绿色发展示范项目，支持建立“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）示范基地，实施农产品安全认证，推进区域生态农业建设。

　　拓宽耕地保护资金渠道。加大耕地保护资金投入，增加政府对耕地保护区的转移支付，拓宽耕地保护补偿投融资渠道。扩大耕地补偿主体，充分调动农民保护耕地和种粮增粮的积极性。在农产品主产区设立耕地保护基金，专款专用于整治低效耕地和污染耕地等，充分发挥农产品主产区供应生态产品的服务功能。

　　强化耕地保护监管与评估。明确耕地保护责任主体，压实耕地保护的属地监管责任，建立覆盖耕地变化全周期的实时监测与监管体系，完善耕地保护责任审计制度。加强耕地保护的科技创新，进一步细化耕地保护监测指标，优化耕地种植粮食的生产空间，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态功能稳定。推动耕地保护监测网络建设，对区域耕地和永久基本农田进行动态监管和预警评估。加强监管力度，对耕地保护资金的缴纳及分配使用等进行严格检查，定期评估耕地保护的实施效果，对保护主体实行相关绩效考核和奖惩措施，提高耕地保护效率。