关于印发《嘉祥县“绿满乡村”三年（2019—2021年）行动实施意见》的通知

  嘉政发〔2018〕42号

各镇（街道）人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县政府各部门，各企事业单位：

现将《嘉祥县“绿满乡村”三年（2019—2021年）行动实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉祥县人民政府

2018年11月16日

嘉祥县“绿满乡村”三年（2019—2021年）行动实施意见

为贯彻落实中央农村工作会议“全面加强乡村生态文明建设，不断加大生态保护修复力度”、省政府《关于开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动的实施意见》（鲁政发[2017]36号）和《济宁市人民政府关于印发济宁市“绿满乡村”三年（2019—2021年）行动实施意见的通知》（济政字〔2018〕112号）的精神要求，进一步提升我县省级森林城市建设成效，提高乡村森林质量，美化乡村人居环境，建设美丽乡村，助力乡村振兴战略，提高农民收入。结合我县实际情况，特制订本实施意见。

一、总体目标

着力推进乡村绿化美化、提高乡村森林质量、开展森林镇村建设，构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的乡村森林生态安全体系。自2019年开始，利用3年时间统筹实施“绿满乡村”行动，全县村庄绿化按森林乡村示范村、森林乡村重点村分别推进建设，2021年年底前，全县180个村庄达到森林乡村重点村绿化标准，36个村达到森林乡村示范村绿化标准。结合美丽乡村标准化建设，省级、市级美丽乡村示范村需达到森林乡村示范村标准。

二、主要原则

（一）因地制宜，分区施策。根据不同位置乡村和乡村不同区域的社会经济条件和自然环境，采取相应的绿化和管护措施。

（二）突出重点，整体推进。以镇街驻地、村域范围内国省县乡道路和宜林荒山、荒地、荒滩植树绿化为重点，整体开展造林绿化美化工作。

（三）政府引导，社会参与。充分发挥政府引导和市场导向作用，调动社会力量大力植树造林，增强发展活力。

（四）以人为本，改善民生。把国土绿化与农业增效、农民增收、农村振兴结合起来，实现生态、经济、社会效益相统一。

三、重点任务

（一）科学编制绿化规划。镇街要以嘉祥县创建省级森林城市规划为引领，按照全县乡村森林质量提升的总体目标，结合省十大造林工程、美丽乡村建设、小城镇综合开发等工作，根据山区、丘陵、平原、滨水不同乡村类型，充分利用农村现有的荒山荒滩、通道林网、拆违拆旧地、庭院地等资源，特别是城镇、镇村、村村等镇域、村域重要连接线之间，全面开展造林绿化工作。在全面调查和广泛征求乡村群众意愿的基础上，2018年11月底前各镇街要编制本地“绿满乡村”绿化三年规划，要对确定的村庄编制实施方案，县里组织规划方案评审，并报市级备案。乡村绿化树种规划要慎重选择外来树种，乡村道路、农田林网要大力推广使用珍贵乡土树种。

（二）分级推进森林乡村建设。森林乡村示范村、森林乡村重点村要分别达到森林乡村示范村和重点村标准。森林乡村示范村重点围绕绿化提档升级、培育珍贵乡土树种进行建设，到2021年全县36个村庄达到森林乡村示范村标准；森林乡村重点村围绕全域增绿、体现特色进行打造，每年建设不少于60个重点村，到2021年全县40%的村庄达到森林乡村重点村标准。

（三）精心组织绿化行动。开展“绿满乡村”三年绿化攻坚行动。一是提升镇街驻地绿化水平，到2021年，镇街驻地所在乡村全部达到森林乡村示范村标准，各镇街建成区至少建设1处中心花园或绿地广场，满足居民日常休闲游憩需求。二是增加村庄绿量，充分利用村庄内边角地、废弃荒芜地、拆违拆旧地增加乡村绿量，鼓励群众在庭院栽植适宜的乔、灌、花、藤本等植物，在村庄外围要建设围村林，示范村新增树木不低于5000棵，重点村新增树木不低于3000棵。三是村域通道全面绿化，村域内高速公路单侧绿化宽度不低于15米，国省道单侧绿化宽度不低于10米，县乡道单侧绿化带宽度不低于5米，生产路原则上至少种植1行行道树；对乡村河湖、池塘，结合河长制湖长制工作，积极营造近自然的生态防护林，森林乡村重点村村域内主要道路、水系绿化率均达到90%以上。四是加大农田林网建设，围绕提升基本农田粮食综合生产能力，构建高标准综合防护林体系，优先采用深根系、窄冠幅的树种，推行“大网格、宽林带”的种植模式，森林乡村重点村农田林网控制率达到90%以上；五是稳步推进荒山绿化和退耕还林，对村域内15度坡以上的非基本农田耕地，按照“宜林则林、宜果则果”的原则，实施退耕还林还果，对于不适宜造林的贫瘠荒山，要实施封山育林，逐步恢复植被。

（四）稳步提升森林质量。按照乡村森林主导功能和经营目的不同，实施乡村森林质量提升工程，统筹考虑乡村生态需求、森林类型和经营方向等，切实发挥中央财政补贴森林抚育经营项目引导作用，加大乡村中幼林抚育、退化成熟林经营和过熟林改造力度，2018年年底前完成编制《县级森林经营规划》，并逐年完善。注重发展珍贵乡土树种和彩色树种，做到珍贵乡土树种造林和常规造林相结合，提升乡村森林树种丰富度和多样性，做到林业短期效益和长期效益并举。

（五）切实增强管护能力。遵循“生态优先、严格保护、分级管理”的原则，对满足生态需求的乡村森林分类实行国家、省、市公益林管理制度，积极争取国家、省森林生态效益补偿基金用于乡村森林建设。对已绿化的路段和区域要强化后续养护工作，积极调动群众爱绿护绿的积极性，各管护责任主体要落实严格的管护制度和管护人员，避免发生旱、虫、人为破坏等事件。加强乡村森林防火预防扑救体系建设，到2020年年底，所有的防火重点镇街，防火能力要达到省级示范标准。加大对乡村乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地湿地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林湿地资源的打击力度。

（六）加大林业科技支撑和拓宽乡村森林产业。加强珍贵乡土树种良种选育和高效栽培模式研究，缩短珍贵乡土树种培育周期，着力打造一批珍贵乡土树种育苗基地。积极扶持林业合作社发展，发挥合作社在技术推广、标准化生产、开拓市场等方面的带动作用。依托乡村绿化，培育森林游、乡村游、观光采摘等生态旅游业。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级各有关部门要站在为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会筑牢生态屏障的高度，把乡村绿化工作摆在更加重要的位置，主要负责同志要亲自过问、一线指导，协调解决问题。住房城乡建设、交通运输、水利、林业等部门要对照“绿满乡村”的重点任务，认真履行“管行业管绿化”责任，镇街是绿满乡村的建设主体，共同推进乡村绿化建设，形成政府统一领导、部门配合联动的工作格局。

（二）强化要素投入。建立乡村绿化建设多元投入机制，破解资金瓶颈问题。积极争取国家、省、市资金的同时，县、镇街财政继续加强对乡村绿化的支持力度，县美丽乡村建设资金要优先用于乡村绿化，镇街政府要积极整合和统筹安排相关资金，确保乡村绿化工作有效展开。探索采取市场化运作等模式，拿出有市场前景和盈利空间的乡村绿化建设项目，鼓励引导社会资本、金融资本投入乡村建设。

（三）强化舆论宣传。充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，开展生动活泼、形式多样的宣传活动，广泛宣传乡村绿化的重要意义和先进典型，在全县上下形成关心支持乡村绿化的良好舆论氛围。举办各类培训班、讲座，组织“互看互学”活动，提升村民绿化意识，提升村庄绿化效果。

（四）强化督导检查。加强督导力度，实行日常督导检查、调度通报、专项评比的工作推进模式。加强绿化技术指导和“回头看”制度，建立完善后期管理长效机制，确保乡村绿化质量，长期发挥效益。

附件：1．嘉祥县“绿满乡村”行动年度任务目标分解表

2．嘉祥县森林乡村示范村绿化标准

3．嘉祥县森林乡村重点村绿化标准

附件1

嘉祥县“绿满乡村”行动年度任务目标分解表

附件2

嘉祥县森林乡村示范村绿化标准

1．乡村绿化以珍贵乡土树种为主，乡土树种数量占村庄绿化树种使用数量的70%以上，形成自然健康的森林生态系统。

2．山区、丘陵、平原村域范围林木绿化率分别达到50%、40%、25%以上；中心村建成区绿化覆盖率达到35%以上。建有不少于10米的围村林带，形成乡村森林生态保护屏障。村内主要街道两侧各栽植一行以上适宜的行道树或种植适宜的花、灌、草。宜林地段全部绿化。建有一处以上公园绿地，面积不低于800平方米。

3．村域内主要道路、水系绿化率均达到95%以上。宜林荒山（滩）绿化率达到100%，平原农田林网林带控制率达95%以上，无明显缺株断带。

4．80%以上的农户庭院根据群众植树习惯栽植上适宜的乔、灌、花、藤本等植物。

5．村域内古树名木实行挂牌保护；森林资源和绿化成果得到有效保护，无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍惜野生动物现象。

6．制定森林乡村管护规定或相应乡规民约，村内绿化配备管护人员，管护责任落实。

7．森林乡村绿化建设纳入村“两委”、社区居委会重要工作内容，制定具体创建年度实施计划，森林乡村建设资金落实。

附件3

嘉祥县森林乡村重点村绿化标准

1．乡村绿化以珍贵乡土树种为主，乡土树种数量占村庄绿化树种使用数量的60%以上，形成自然健康的森林生态系统。

2．中心村建成区绿化覆盖率达到30%以上。宜林地段全部绿化，新栽苗木不低于3000棵。村外围有条件的建设围村林。村内主要街道两侧各栽植一行适宜的行道树或种植适宜的花、灌、草。建有一处以上公园绿地，面积不低于400平方米。

3．村域内主要道路、水系绿化率均达到90%以上。宜林荒山（滩）绿化率达到90%，平原农田林网林带控制率达90%以上，无明显缺株断带。

4．70%以上的农户庭院根据群众植树习惯栽植上适宜的乔、灌、花、藤本等植物。

5．村域内古树名木实行挂牌保护；森林资源和绿化成果得到有效保护。

6．制定森林乡村管护规定或相应乡规民约，村内绿化配备管护人员，管护责任落实。

7．森林乡村绿化建设纳入村“两委”、社区居委会重要工作内容，制定具体创建年度实施计划，森林乡村建设资金落实。