全方位夯实粮食安全根基

　　党的十八大以来，在粮食安全战略的指引下，我国采取了一系列富有成效的政策举措，确保了粮食生产在前期多年增产、起点较高的情况下再上新台阶。2022年全国粮食总产量达13731亿斤，同比增长0.5%，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量约483公斤，远高于世界平均水平。但是，这并不意味着我们的粮食问题可以轻言过关了。在资源环境约束趋紧的背景下，粮食高位增产的难度越来越大。随着我国城乡居民食物消费结构升级，饲料粮产不足需，粮食供需总量和结构性矛盾凸显。海关数据显示，2022年我国进口粮食14687万吨，约占国内粮食总产量的21%。尽管进口量较2021年减少10.7%，但三大主粮进口量均超过进口关税配额。其中，小麦进口数量进一步走高，2022年累计进口996万吨，同比增1.9%，超进口配额32万吨；玉米进口2062万吨，同比减27.3%，超进口配额1342万吨；稻谷及大米进口619万吨，同比增长24.8%，超进口配额87万吨。

　　我国粮食进口量大，与国际粮食市场的联动越来越紧密。从当前形势看，2023年的国际粮食市场仍具有较大不确定性，面临气候变化、地缘政治危机和全球经济增速放缓等诸多风险挑战。联合国粮农组织（FAO）1月份报告显示，乌克兰受严峻的财政限制、基础设施被毁以及部分地区农民难以下地劳作等多重原因影响，2023年冬小麦种植面积同比下降约40%，导致其出口能力也将大幅下降。天然气的价格仍然在波动，化肥价格依然处于高位，可能导致全球化肥使用量减少，威胁粮食产量。面对外部环境的动荡不安、世界变局的加快演变，我们必须要全方位夯实粮食安全根基，以国内粮食生产的确定性应对国际环境的不确定性。今年的中央一号文件提出，要确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，这是2023年粮食生产的“硬杠杠”。从长期看，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，尽快推动粮食产量迈上1.4万亿斤的新台阶。

　　提高粮食产能首先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。在“地”的方面，中央一号文件要求不仅要保住耕地数量，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序。确保粮食种植面积稳定。更要提升耕地质量，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。强化农业防灾减灾能力建设，实现粮食稳产高产。在“技”的方面，重点在于提高单产，推进良田、良种、良机、良法集成配套。中央一号文件提出，要开展吨粮田创建。实施玉米单产提升工程。深入实施种业振兴行动。加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化。

　　提高粮食产能还要“强政策”，增强政策支持力度来调动和提升农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”。中央一号文件提出，要继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。以价格政策来稳定农民的种粮预期。要稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制，完善玉米大豆生产者补贴。增加产粮大县奖励资金规模。以补贴政策来平衡种粮农民和粮食主产区的比较效益。要逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。以保险政策来应对粮食生产的自然风险和市场风险。总而言之，就是通过价格、补贴、保险“三位一体”的扶持政策体系来保障种粮农民的生产成本，让农民种粮不吃亏。通过逐步完善的利益补偿机制让主产区抓粮经济上得实惠。

　　提高粮食产能更要“促经营”，以市场化手段合理配置资源，实现经营增效。一方面，要推进经营方式变革，不断提高社会化服务水平，增强农户经营能力。中央一号文件提出，要深入开展新型农业经营主体提升行动。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。另一方面，要做好产销衔接、延长粮食产业链，加快实现粮食产业增值增效。长期以来，我国粮食产业发展一直存在供给结构与消费需求不匹配的矛盾，主要表现为农户粮食生产与加工企业需求存在质量和品种错位；初加工和落后产能占比偏高，优质粮油供给不足；产业链发展不充分，中高端产品和精深加工产品有效供给不足等。中央一号文件提出，要实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。通过健全粮食产业链上下游衔接机制，充分发挥市场引导作用，让农民种粮能获利、多得利。